Internetinių azartinių lošimų teisinio reguliavimo problemos

Internet gambling is a new phenomenon, which has spread rapidly due to the development of Internet technologies and e-commerce. In real life, differently from the Internet, sovereign states were able to regulate the gambling sector appropriately: they have implemented license requirements, enforced prohibitions or left it for self regulation. However, Internet gambling appeared to be not so easily controllable with conventional regulatory measures. The Internet – understood as global computer network – has no boundaries. Every Internet user can easily access information on servers physically existing in other jurisdictions; anyone can also browse foreign web pages, purchase goods online or gamble with money. Development of e-commerce and e-payment technologies has simplified conclusion of commercial transactions, including gambling transactions; and e-trade has lost its connection to certain jurisdictions, because they were not essential in the global Internet space. This has triggered problems in defining applicable laws and finding effective legal regulatory instruments on the Internet and Internet gambling. All of this has lead to the current situation, when games of chance in some foreign jurisdictions are organized without adequate limitations and are reachable over the Internet for the rest of the world. The USA tried to tackle this negative phenomenon by blocking certain Internet pages, prohibiting e-payments for gambling, and prohibiting Internetinternet gambling itself. Nevertheless, the legal practice showed that even these strict measures on Internet gambling were not fully effective. Improving e-payment technologies and developing market of Internet gambling has soon presented certain opportunities to avoid the application of the imposed restrictions. Practice has also showed that in most cases the states were physically unable to control all anonymous violators on the Internet. The Internet gambling problems, analyzed in this article, lead to exploration and comparison of the alternatives of the Internet gambling regulation and its prohibition, taking into account the experience of United States of America, which prohibited Internet gambling in 2006. The ineffectiveness of the prohibition is analyzed in this article, while looking for the most effective measures of control over Internet gambling, as well as for the measures securing the most vulnerable social groups against negative impact of gambling. The results of the research have encouraged drafting of an ideal theoretical concept of Internet gambling control. Legal regulation on Internet gambling, applicable within the territory of the Republic of Lithuania, is not progressive; the local Law on the games of chance currently bans all gambling activities, except for the ones explicitly described in the law, but participation in Internet gambling is not prohibited. The ambiguity of the law leads to an inability of the National gaming control commission to deal with foreign Internet gambling providers. Thus, there is an objective need for creation and implementation of new and effective Internet gambling regulation. Finally, the article deals with Internet gambling prevalence and its regulation tendencies in the world that are important indicators for the Lithuanian legislator, which accordingly is being encouraged to take some regulatory steps, dealing with Internet gambling. ; Internetiniai azartiniai lošimai – gana naujas fenomenas, išplitęs pasaulyje žaibiškai besivystant internetinėms technologijoms bei elektroninei komercijai. Suverenios valstybės galėjo atitinkamai sureguliuoti azartinių lošimų sektorių, jį licencijuoti, apskritai drausti ar palikti rinkos savireguliacijai, o internetiniai lošimai nėra taip lengvai kontroliuojami pasitelkiant tradicines reguliavimo priemones. Internetas – visuotinis kompiuterių tinklas – neturi jokių sienų. Jame bet kuris vartotojas gali lengvai pasiekti kitose valstybėse esančių serverių informaciją, naršyti kitose valstybėse esančiuose interneto tinklalapiuose, juose pirkti prekių ar lošti iš pinigų. Plėtojantis elektroninei komercijai bei elektroninio atsiskaitymo technologijoms tapo paprasčiau sudaryti ir elektroninius, įskaitant ir azartinių lošimų, sandorius. Sandoriai nesusiję su konkrečia valstybe, jie vyksta ir šalys juos vykdo išimtinai internetinėje erdvėje, todėl dėsningai kilo taikytinos teisės pasirinkimo problema. Taip valstybių valdžia prarado galimybę kontroliuoti internetinius azartinius lošimus, legaliai organizuojamus esant įvairioms jurisdikcijoms. JAV bandė kovoti su šiuo neigiamu reiškiniu blokuodama interneto tinklalapius, drausdama elektroninius atsiskaitymus už lošimus bei uždrausdama pačius internetinius lošimus. Vis dėlto ilgainiui paaiškėjo, jog net ir šios priemonės nėra pakankamai efektyvios. Modernėjant atsiskaitymų technologijoms bei nuolat besiplečiant internetinių lošimų verslui greitai buvo sugalvota būdų, kaip prasilenkti su nustatytais draudimais. Kita vertus, valstybių valdžia negali sukontroliuoti visų pažeidėjų, anonimiškai veikiančių interneto tinkle. Atsižvelgiant į minėtą interneto azartinių lošimų problematiką, šiame moksliniame straipsnyje yra tyrinėjamos bei lyginamos internetinių azartinių lošimų reguliavimo, taip pat visiško draudimo alternatyvos, teisiškai įvertinant Jungtinių Amerikos Valstijų, 2006 m. siekusių uždrausti internetinius lošimus, patirtį. Analizuojamos internetinių lošimų draudimo neefektyvumo priežastys, ieškoma būdų, kaip efektyviau kontroliuoti internetinius azartinius lošimus, geriau apsaugoti pažeidžiamiausias visuomenės grupes nuo neigiamo internetinių azartinių lošimų poveikio. Tyrimo rezultatai paskatino taikant logines priemones pabandyti sukurti idealią internetinių azartinių lošimų teisinio reguliavimo koncepciją, nustatyti, kas ir kaip idealiu atveju turėtų būti reguliuojama. Lietuvos Respublikoje galiojantis teisinis internetinių azartinių lošimų reguliavimas nėra pažangus. Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatyme yra įtvirtintas tik absoliutus draudimas organizuoti kitokius lošimus negu yra nurodyti įstatyme. Vis dėlto lošti interneto lošimus Lietuvoje nėra draudžiama, ir Valstybinė lošimų priežiūros komisija neturi jokių teisinių svertų kovoti su kitose valstybėse įsikūrusiais lošimų organizatoriais. Šios problemos dar labiau skatina sukurti efektyvų internetinių lošimų reguliavimo modelį. Taip pat straipsnyje yra pateikiamos pasaulinės internetinių azartinių lošimų plitimo ir galimo jų reguliavimo tendencijos, į kurias rekomenduojama atsižvelgti ir Lietuvos Respublikos įstatymų leidėjui, skatinant jį neatidėliotinai imtis bent minimalių internetinių azartinių lošimų teisinio reguliavimo priemonių.